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為什么新法律中要取消“限期補辦環(huán)評手續(xù)”的規(guī)定？

2014年新《環(huán)境保護法》第六十一條規(guī)定，建設(shè)單位未依法提交建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件或者環(huán)境影響評價文件未經(jīng)批準，擅自開工建設(shè)的，由負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門責令停止建設(shè)，處以罰款，并可以責令恢復原狀。新《環(huán)境影響評價法》第三十一條也取消了老《環(huán)境影響評價法》第三十一條中“限期補辦環(huán)評手續(xù)”的規(guī)定。

2018年2月22日，原環(huán)境保護部發(fā)出《關(guān)于建設(shè)項目“未批先建”違法行為法律適用問題的意見》（環(huán)政法函〔2018〕31號），2月24日又發(fā)出《關(guān)于加強“未批先建”建設(shè)項目環(huán)境影響評價管理工作的通知》（環(huán)辦環(huán)評[2018]18號），以上兩個文件都明確指出，建設(shè)項目于2015年1月1日后開工建設(shè)，或者2015年1月1日之前已經(jīng)開工建設(shè)，并且之后仍然進行建設(shè)的，立案查處的環(huán)保部門應當適用新《環(huán)境保護法》第六十一條的規(guī)定進行處罰，不再作出“限期補辦手續(xù)”的行政命令，并按照新《環(huán)境影響評價法》第三十一條的規(guī)定進行處罰。

建設(shè)項目于2016年9月1日新《環(huán)境影響評價法》施行后開工建設(shè)，或者2016年9月1日之前已經(jīng)開工建設(shè)，并且之后仍然進行建設(shè)的，立案查處的環(huán)保部門應當適用新環(huán)境影響評價法第三十一條的規(guī)定進行處罰，不再依據(jù)修正前的環(huán)境影響評價法作出“限期補辦手續(xù)”的行政命令，并按照新《環(huán)境影響評價法》第三十一條的規(guī)定進行處罰。

這些新法律中為什么要取消限期補辦呢？環(huán)評制度是從源頭上預防環(huán)境污染的重要抓手，環(huán)境影響評價結(jié)論是決定建設(shè)項目是否可以開工建設(shè)的重要依據(jù)。取消限期補辦環(huán)評手續(xù)，是因為《環(huán)境影響評價法》第二條對“環(huán)境影響評價”的法律定義，環(huán)評是對建設(shè)項目實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、預測和評估，并提出預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。

根據(jù)《環(huán)境影響評價法》對“環(huán)境影響評價”的法律定義，環(huán)評這個活動應當是存在于在建設(shè)項目建設(shè)之前的行為，通過在建設(shè)項目還沒有建設(shè)之前對建設(shè)項目實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、預測和評估，根據(jù)科學的分析、預測和評估方法來推算出是否可以建設(shè)該項目的結(jié)論，并提出預防或者減輕該建設(shè)項目投產(chǎn)之后對環(huán)境產(chǎn)生的不良影響的對策和措施。

根據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境影響評價技術(shù)導則 總綱》對“環(huán)境影響評價”的技術(shù)要求，環(huán)評的工作程序包括分析判定建設(shè)項目選址選線、規(guī)模、性質(zhì)和工藝路線等與國家和地方有關(guān)環(huán)境保護法律法規(guī)、標準、政策、規(guī)范、相關(guān)規(guī)劃、規(guī)劃環(huán)境影響評價結(jié)論及審查意見的符合性，并與生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準入負面清單進行對照，作為開展環(huán)境影響評價工作的前提和基礎(chǔ)。

環(huán)境影響評價工作一般分為三個階段，即調(diào)查分析和工作方案制定階段，分析論證和預測評價階段，環(huán)境影響報告書、報告表的編制階段。環(huán)境影響報告書、報告表的具體內(nèi)容包括環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查監(jiān)測與評價、環(huán)境影響預測與評價、環(huán)境保護措施及其可行性論證、環(huán)境影響經(jīng)濟損益分析、環(huán)境管理與監(jiān)測計劃、環(huán)境影響評價結(jié)論等。

因此，從技術(shù)要求來說，環(huán)評這個活動應當是存在于在建設(shè)項目建設(shè)之前的行為，否則如何從已經(jīng)被建設(shè)項目開工建設(shè)改變了現(xiàn)狀的環(huán)境中獲得“環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查監(jiān)測”數(shù)據(jù)，如何去分析判定已經(jīng)完成選址并開工建設(shè)了的建設(shè)項目，是否其選址選線、規(guī)模、性質(zhì)和工藝路線等與國家和地方有關(guān)環(huán)保法律法規(guī)、標準、政策、規(guī)范、相關(guān)規(guī)劃、規(guī)劃環(huán)境影響評價結(jié)論及審查意見的符合性。

不僅如此，《建設(shè)項目環(huán)境影響評價技術(shù)導則 總綱》中還有許多有關(guān)環(huán)評的技術(shù)性的分析、預測和評估工作數(shù)據(jù)的獲得，都是在建設(shè)項目還沒有開工之前才能監(jiān)測的原始現(xiàn)狀數(shù)據(jù)。因此，事后去補辦環(huán)評，是不符合技術(shù)要求的，是不科學的。

環(huán)評并不是一個程序性的手續(xù)，而是一個決定性的門檻。根據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境影響評價技術(shù)導則 總綱》，“環(huán)境影響評價結(jié)論”是對建設(shè)項目的建設(shè)概況、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀、污染物排放情況、主要環(huán)境影響、公眾意見采納情況、環(huán)境保護措施、環(huán)境影響經(jīng)濟損益分析、環(huán)境管理與監(jiān)測計劃等內(nèi)容進行概括總結(jié)，結(jié)合環(huán)境質(zhì)量目標要求，明確給出建設(shè)項目環(huán)境影響可行性結(jié)論。對存在重大環(huán)境制約因素、環(huán)境影響不可接受或環(huán)境風險不可控、環(huán)境保護措施經(jīng)濟技術(shù)不滿足長期穩(wěn)定達標及生態(tài)保護要求、區(qū)域環(huán)境問題突出且整治計劃不落實或不能滿足環(huán)境質(zhì)量改善目標的建設(shè)項目，應提出不可行的結(jié)論。

因此，環(huán)境影響評價結(jié)論是決定建設(shè)項目是否可以開工建設(shè)的重要依據(jù)，通過環(huán)評論證之后，有的項目可以建設(shè)，有的項目不宜建設(shè)，而不是通過走一個環(huán)評的程序來論證項目應該建設(shè)。